Що таке воєводства, повіти та гміни? Адміністративний поділ Польщі

Іноземцям, які бажають опинитися в Польщі, необхідно знати про країну якомога більше, в тому числі її адміністративний устрій. Крім того, подібні питання обов'язково будуть на співбесіді на карту поляка або карту сталого побиту по коренях. Як організовано адміністративний поділ Польщі, як працюють органи державної влади та місцевого самоврядування, які складнощі існують для розуміння іноземців.

Зміст:

• Адміністративна структура Польщі
• Воєводства (Województwa)
• Перелік польських воєводств
• Завдання воєводства
• Управління воєводством
• Повяти (Powiaty)
• Функції повятів
• Управління повятом
• Місто на правах повіту (Miasto na prawach powiatu)
• Гміни (Gminy)
• Завдання гміни
• Управління гміною
• Адреси та розташування адміністративних одиниць

Адміністративна структура Польщі

Адміністративний устрій РП називають трирівневим, маючи на увазі поділ країни на адміністративні одиниці різного калібру:

1. Воєводства (województwo). Найбільші складові, які в свою чергу діляться на:
2. Повяти або повіти (powiat). Складові воєводств, які самі поділяються на:
3. Гміни (gmina). Найменша з одиниць адміністративного устрою.

Далі детально буде розказано про кожне з цих утворень, про їхнє місце в системі державного управління… Але до цього ще кілька загальних понять:

• Крім повітів і гмін існують ще й міста на правах повіту (miasto na prawach powiatu), які представляють собою щось середнє між цими двома утвореннями (знову ж таки, детальніше повернемося до них далі).
• Гміни в свою чергу бувають сільськими, міськими або комбінованими.
• Незважаючи на назву «трирівнева система», в Польщі існує і вища надбудова державної влади: Президент, Національна асамблея (Сейм, Сенат – двопалатний парламент), судова система вищого рівня.

Воєводства (Województwa)

Польські воєводства – найбільші адміністративні утворення країни. Всього держава поділена на 16 таких регіонів. Ця система діє після реформи 1999 року, а до цього адміністративний поділ мав інші, іноді разюче відмінні від сьогоднішніх, види.

Наприклад:

• з 1946 по 1950 роки воєводств було 14.
• З 1950 по 1975 роки – 17.
• З 1975 по 1998 роки – 49.

За реформою 1999 року знову відбулося значне укрупнення регіонів – воєводств стало 16.

Перелік польських воєводств

У кожного воєводства є своя столиця, в якій розташовані органи влади. Іноді це можуть бути різні міста, якщо воєводські власті розташовані не разом.

Завдання воєводства

На рівні воєводства визначається політика регіону, зокрема розвиток економіки (максимально рівномірний на всій території), політика в сфері освіти (університетський рівень), створення умов для інвестицій, відносини, передусім економічні, з іншими регіонами.

В спрощеному варіанті часто говорять, що в завдання воєводства входить весь той круг питань, вирішити який на рівні повітів неможливо.

Управління воєводством

Мабуть, саме управління воєводством викликає максимальні складнощі для розуміння. Справа в тому, що головою адміністрації регіону є воєвода, а головою виконавчої влади – маршал воєводства (marszałek województwa). Хто ці чиновники, хто з них старший і чим відрізняється їх функціонал?

1. Єдиним обираним (представницьким) органом влади на регіональному рівні є Воєводський сеймик (Sejmik województwa). Це законодавча гілка регіональної влади.
2. З складу обраних депутатів (радників) обирається виконавча влада воєводства – Правління воєводства (Zarząd województwa). Цей орган можна вважати регіональним урядом, який призначається таємним голосуванням в Сеймику. Так само обирають і голову цього уряду – воєводського маршала (при цьому маршал не обов'язково має бути членом сеймика).

Якщо для простоти розуміння абстрагуватися від унітарного характеру польської держави, можна сказати, що воєвода – це такий місцевий президент, а маршал – його прем'єр-міністр. Хоч і призначаються вони за різними напрямками, воєвода безсумнівно володіє більшою владою.

Більшість питань, пов'язаних з іноземцями, вирішує офіс воєводи. Наприклад, отримання дозволів на роботу або карт побиту. Нерідко уженди цих чиновників не розділені і перед іноземцем не стоїть вибору яке з управлінь відвідати. Але буває, що органи рознесені не тільки по різним приміщенням, але й містам. Тоді варто попередньо з'ясувати, хто і де розташовується.

Повяти (Powiaty)

Повят або повіт (powiat) – наступна адміністративна одиниця Польщі. Простіше кажучи, воєводства діляться на повяти, а повяти на гміни. Всього на даний момент існує 379 повятів: 314 сільських і 66 міських.

Функції повятів

В спрощеному варіанті говориться, що на рівень влад повята передаються ті функції, які неможливо вирішити на рівні гміни. З точки зору законодавства, основні функції повята:

• Взаємовідносини з державними органами влади.
• Захист здоров'я своїх жителів.
• Соціальна допомога.
• Підтримка сім'ї і системи патронатного виховання.
• Підтримка людей з обмеженими можливостями.
• Питання громадського транспорту і доріг загального користування.
• Культура і охорона пам'яток.
• Питання фізичної культури і туризму.
• Геодезія, картографія і кадастр.
• Управління нерухомістю.
• Архітектурно-будівельне управління.
• Управління водними ресурсами.
• Охорона навколишнього середовища і природи.
• Питання сільського господарства, лісівництва і рибальства у внутрішніх водоймах.
• Громадський порядок і безпека.
• Захист від стихійних лих.
• Протидія безробіттю і активізація місцевого ринку праці.
• Захист прав споживачів.
• Обслуговування місцевих (рівня повятів) комунальних об'єктів, адміністративних приміщень.
• Співпраця з неурядовими організаціями.

Звісно, це лише приблизний перелік питань компетенції повята. Існує безліч випадків, коли на цей рівень передавалися деякі повноваження воєводств.

Іноземцям найбільш цікавий аспект діяльності повятів, пов'язаний з ринком праці. Саме на рівень старости (керівника повята) передано, наприклад, питання з оформленням освядчень або дозволів на сезонну роботу. При управліннях цього рівня працюють свої ужонди праці, які працевлаштовують безробітних.

Управління повятом

Законодавчою владою є рада провята (rada powiatu) – це представницькі органи, що складаються з 15-29 осіб (в залежності від чисельності населення), обрані прямим голосуванням.

Виконавчою владою є правління повята (zarząd powiatu), що складається з 3-5 осіб, включаючи керівника правління – старосту (starostu) і його заступника. Вибирає правління rada powiatu.

Місто на правах повіту (Miasto na prawach powiatu)

Місто на правах повіту, воно ж міський повіт, це специфічна форма самоврядування в Польщі, коли гміна локалізована в населеному пункті, що має статус міста, якому повністю або частково передані функції повіту.

Основні умови Miasto na prawach powiatu (достатньо одного):

• Населення більше 100 000 жителів.
• Столиці колишніх воєводств, позбавлені в результаті реформи 1999 року цього статусу (є винятки – кілька колишніх столиць, що втратили положення міста на правах повіту).
• Інші причини, за якими центральний уряд присвоїв тому чи іншому населеному пункту цей статус.

Фактично Miasto na prawach powiatu скоріше гміна з дещо розширеними повноваженнями. Керує такими містами – президент міста, який виконує одночасно функції керівника і повіту, і гміни. Аналогічно і рада, і правління об'єднують функції обох адміністративних одиниць.

Крім цього, в таких містах може формуватися т.зв. Комітет з безпеки і порядку, який бере на себе функції контролю за охороною правопорядку, якщо наявних органів влади недостатньо.

Гміни (Gminy)

Гміна (Gmina) – найнижча одиниця адміністративного поділу Польщі. Слово аналогічне російському «община», українському «громада», французькому «commune (комуна)» або німецькому «gemeinde», від якого (за основною з версій) і походить польське «gmina».

Завдання гміни

Основні завдання гмін визначені законодавством Польщі та місцевими статутами. Серед головних функцій:

• Громадські питання місцевого значення, що не входять до повноважень інших адміністративних одиниць.
• Забезпечення жителів елементарними комунальними послугами (водопостачання та водовідведення, каналізація, відведення та очищення міських стічних вод, підтримання чистоти і порядку, звалища і вивіз комунальних відходів, електропостачання, тепло і газопостачання).
• Громадський порядок, управління нерухомістю, охорона навколишнього середовища.
• Муніципальні дороги, вулиці, мости, площі та організація дорожнього руху.
• Планування і фінансування освітлення доріг і громадських місць, розташованих у гміні.
• Місцевий громадський транспорт.
• Охорона здоров'я.
• Соціальна допомога, включаючи центри і установи по догляду.
• Муніципальне житлове будівництво.
• Відносини з державними інститутами.
• Освіта, культура, включаючи муніципальні бібліотеки та інші установи, а також охорона пам'яток і догляд за ними.
• Фізична культура і туризм, включаючи зони відпочинку і спортивні споруди.
• Ринки і ринкові комплекси.
• Комунальне озеленення.
• Муніципальні кладовища.
• Громадський порядок і безпека громадян, а також протипожежний захист і захист від повеней.
• Обслуговування комунальних господарських об'єктів і обладнання, а також адміністративних приміщень.
• Сімейна політика, включаючи надання вагітним жінкам соціальної, медичної та юридичної допомоги.
• Співпраця з неурядовими організаціями.
• Співпраця з місцевими і регіональними спільнотами інших країн.

Це досить узагальнений перелік, але в конкретних ситуаціях він може бути розширений, як законодавчо (на рівні центральної влади), так і рішеннями повіту.

Управління гміною

Законодавчу владу здійснює обираний населенням муніципальний рада (rada gminy), який призначає (обирає) голову гміни.

Гміни бувають:

• Сільськими – їх очолюють війти (wójt).
• Сільсько-міські (складаються з невеликого міста та навколишніх сільських поселень). Їх головами стають бурмістри (burmistrz).
• Міські, якими керують президенти міст (prezydent).

Голови, відповідно, є виконавчою владою гміни.

Адреси та розташування адміністративних одиниць

Адреси воєводських управлінь, а також повітових ужендів праці, які найбільше цікавлять іноземців, ми вже публікували в цьому матеріалі. Ознайомтеся з ним, щоб дізнатися більше про органи влади.

Очевидно, що навіть при максимальному масштабі знайти необхідний повіт, а тим більше гміну, зовсім не просто. Для уточнення адреси конкретного органу влади та місцевого самоврядування пропонуємо скористатися порталом gminy.pl. Це неофіційне джерело, деякі функції якого платні. Але ті, про які ми будемо говорити далі, надаються безкоштовно.

Дорогі друзі, на момент публікації цей сервіс працював відмінно. Але, якщо в процесі використання зміняться умови, або буде виявлена неактуальна інформація, повідомте про це нам у коментарях і ми скоригуємо інформацію.

Використовувати сервіс дуже просто:

Крок 1. Перейдіть на gminy.pl

У верхній частині сторінки клікніть по потрібному воєводству. Для прикладу використаємо Опольське.

Крок 2. Виберіть повіт

На відкритій сторінці видно карту воєводства з входящими в нього повітами. Вибираємо необхідний (в нашому прикладі це Nyski).

Зверніть увагу, що на цій же сторінці нижче розташовані адреси воєводських управлінь.

Крок 3. Виберіть гміну

Аналогічно попередньому кроку – ми бачимо повіт, поділений на гміни, а нижче адреса повітового управління. Для прикладу виберемо Paczkow.

Крок 4. Адреса гміни

Це завершальний крок – перед вами адреса керівництва гміни.

Залежно від необхідного результату вибирається крок, на якому необхідно зупинитися.

В адміністративному поділі кожної держави є свої особливості. Є вони і в Польщі. Система називається триступеневою, але є ще одна вища ступінь – центральна адміністрація (президент, парламент), що в умовах унітарної держави має першочергове значення.

Якщо готуєтеся до співбесіди, запам'ятайте звичні терміни – воєводство, повіт, гміна, а також їх основні функції і принцип розподілу повноважень від центральної влади до органів місцевого самоврядування. Якщо плануєте проживання в РП, варто розібратися на якому рівні які влади можуть допомогти іноземцю.