Гміна в Польщі: що це таке і чим займаються ці адміністративні одиниці

«Звертайтеся до гміни», — таку фразу нерідко чують іноземці, яким необхідно врегулювати ті чи інші адміністративні питання в Польщі. Але навіть нещодавно прибулі до РП люди знають, що гміна – це територія, спільнота жителів. Як і до кого там звертатися?

Зміст:

• Що таке гміна в Польщі?
• Які бувають гміни?
• Управління гміною
• Повноваження гмін: які питання вирішує?
• Де розташовані адміністрації гмін? Контактні дані
• Як знайти гміну (адміністрацію гміни) за адресою?
• Як знайти адресу уженда гміни по карті?

Що таке гміна в Польщі?

Нагадаємо, що Польща унітарна держава. Центральна влада управляє територіями через воєводства, які складаються з повітів, кожен з яких складається з гмін.

Що стосується усталених виразів, то вище згадане «звертайтеся до гміни» має значення звернення до керівництва даного суб'єкта, а не до всієї спільноти (комуни) в цілому.

Треба розуміти, що слово гміна (Gmina) означає в польській мові будь-яку спільноту взагалі. Цілком може використовуватися словосполучення «шкільна гміна», «релігійна гміна» тощо, що означають не державне утворення, а громадське. Водночас, якщо використовують просто слово «гміна», найчастіше мається на увазі адміністративна одиниця.

Які бувають гміни?

У сьогоднішньому розумінні гміни з'явилися в Польщі в 1990 році після прийняття Закону про місцеве самоврядування (Ustawa o samorządzie gminnym). Гміни можуть бути:

• Сільськими (gminą wiejską).
• Сільсько-міськими (gminą miejsko-wiejską).
• Міськими (gminą miejską).

В принципі з назв цілком ясно, що мається на увазі. Різниця лише в тому, що сільські та сільсько-міські гміни, у випадках малочисельності населення, можуть об'єднувати в собі кілька населених пунктів, а міські, як правило, включають тільки одне місто.

У великих утвореннях допустимий і ще один специфічний вид муніципалітету – гміна з правами повіту (gmina miejska na prawach powiatu). У цьому випадку відбувається злиття двох цих адміністративних одиниць у плані управління повноваженнями тощо. Такі гміни встановлюються окремими нормами польського законодавства.

Допустимо і включення в гміну ще більш дрібних утворень, наприклад, сільрад, дачних поселень тощо.

Управління гміною

Органом прийняття рішень і контролю є Рада гміни (Rada gminy) – обираний, як правило на 5 років, законодавчий і контролюючий орган, очолюваний головою і його заступниками (від 1 до 3). З членів ради формуються постійні або тимчасові комісії, повноваження яких визначаються законодавчо або місцевими нормами.

Виконавчу владу представляють:

• У сільських гмінах – війт (wójt).
• У сільсько-міських і деяких міських – бурмістр (burmistrz).
• У міських і в гмінах на правах повіту — президент міста (prezydent miasta).

У містах зі статусом повіту також є комісія з безпеки і порядку. Це окремий від ради гміни адміністративний орган, до складу якого входять, зокрема, представники органів місцевого самоврядування. Саме в адміністрацію виконавчої влади гміни і звертаються іноземці для вирішення тих чи інших питань.

Важливо, що компетенції гмін, повітів та воєводств чітко розмежовані. Це стосується і питань, пов’язаних з іноземцями. Наприклад, гміна не зможе вирішити проблему, якщо вона знаходиться у віданні воєводства, і навпаки.

Повноваження гмін: які питання вирішує?

Компетенції гмін можна визначити в загальних рисах, оскільки кожне утворення може мати свої місцеві відмінності. Але в більшості випадків може бути застосований нижчезазначений перелік. Загалом до сфери діяльності комуни входять усі громадські справи місцевого значення, не закріплені законом за іншими суб’єктами.

До обов’язкових для виконання завдань гмін належать:

• Управління нерухомим майном, екологія та охорона природи і управління водними ресурсами.
• Муніципальні дороги, мости, вулиці, площі та організація дорожнього руху.
• Водопостачання, каналізація, водовідведення та очищення комунальних стічних вод, підтримання чистоти і порядку, забезпечення об’єктів санітарно-побутового призначення, звалища, постачання населення електрикою, теплом і газом.
• Планування і фінансування освітлення громадських місць і доріг, розташованих у гміні.
• Громадський транспорт місцевого значення.
• Охорона здоров’я.
• Соціальна допомога, включаючи центри з догляду.
• Муніципальне житлове будівництво.
• Питання освіти, культури, а також охорону пам’яток і догляд за ними.
• Фізична культура і туризм, включаючи зони відпочинку і спортивні споруди.
• Міські ринки.
• Питання озеленення.
• Муніципальні кладовища.
• Забезпечення громадського порядку і безпеки громадян, захист від повеней.
• Утримання об’єктів і пристроїв комунально-побутового та адміністративного призначення.
• Сімейна політика, в тому числі забезпечення вагітних жінок соціальною, медичною та юридичною допомогою.

До необов’язкових (виконуваних за можливості) належать:

• підтримка і поширення ідей місцевого самоврядування;
• популяризація гміни;
• співпраця з неурядовими організаціями;
• співпраця з місцевими та регіональними спільнотами інших країн.

Завершальний пункт може бути і обов’язковим, якщо діяльність гміни визначає таку співпрацю як пріоритетну (наприклад, у прикордонній місцевості).

Де розташовані адміністрації гмін? Контактні дані

На даний момент у Польщі 2477 гмін – 1523 сільських, 652 сільсько-міських і 302 міських.

Як знайти гміну (адміністрацію гміни) за адресою?

Якщо відома адреса місця проживання, і необхідно знайти в якій гміні розташований об’єкт, можна використовувати спеціальний сервіс від Poczta Polska.

Вкажіть вірно капчу і натисніть пошук. У результатах виберіть найбільш підходяще і подивіться в таблиці колонку Gmina (у мобільній версії таблицю може знадобитися прокрутити до крайнього правого стовпця)

Як знайти адресу уженда гміни по карті?

Існує дуже зручний сервіс gminy.pl. За його допомогою пошук можливий за методом від воєводства до повіту – від повіту до гміни, і всі пошуки здійснюються за спрощеною картою.

В адміністрації гмін можна вирішити багато питань, однак далеко не всі. Перш ніж звертатися до місцевої влади, варто точно з’ясувати повноваження з цікавого питання. Нічого кримінального в помилці не буде, але час, у разі звернення не за адресою, витратити можна.