Як підтвердити інвалідність в Польщі?

Людям з обмеженими можливостями часто не обійтися без сторонньої допомоги. Це може стосуватися і дітей, і дорослих, включаючи іноземців, які приїхали до Польщі на тривалий термін для роботи, навчання або з інших причин. Наявність офіційної інвалідності дасть право на певні умови праці, допомоги, пільги та ще багато різних можливостей. Однак, щоб використовувати статус, його необхідно спочатку встановити.

Зміст:

• Групи та типи інвалідності в Польщі
• Інвалідність до 16 років
• Інвалідність після 16 років
• 1 група. Значний ступінь – Znaczny
• 2 група. Помірний ступінь інвалідності – Umiarkowany
• 3 група. Легкий ступінь — Lekki stopień niepełnosprawności
• Документи, що підтверджують інвалідність
• Довідка про інвалідність (Orzeczenie o niepełnosprawności)
• Довідка про ступінь інвалідності (Orzeczenie o stopniu niepełnosprawności)
• Довідка про надання пільг та допомог (Orzeczenie o wskazaniach do ulg i uprawnień)
• Ідентифікаційна карта інваліда (Legitymacja osoby niepełnosprawnej)
• Для чого потрібен статус інвалідності / непрацездатності?
• Хто займається визнанням інвалідності?
• Чи можуть в Польщі бути визнані інвалідами іноземці?
• Які документи потрібні?
• Встановлення інвалідності в Польщі
• Оскарження довідки про інвалідність
• Пособи по інвалідності
• Пенсія по інвалідності

Групи та типи інвалідності в Польщі

Перш за все, необхідно розділити існуючі в РП інвалідності на дві великі категорії:

• Для дітей до 16 років.
• Для осіб старше 16 років.

Це принципове питання, оскільки від нього залежать і способи оформлення інвалідності (niepełnosprawności), і видавані документи, і наявні можливості.

Інвалідність до 16 років

До досягнення шістнадцятиріччя статус інваліда присвоюється на певний термін, але не пізніше ніж настане зазначений вік. Підставами для отримання статусу є:

1. Порушення фізичного та/або психічного здоров'я.
2. Очікування, що наявні порушення триватимуть не менше 12 місяців.
3. Дитині потрібен догляд і допомога в задоволенні основних життєвих потреб, що перевищують рівень догляду та підтримки, необхідні дітям того ж віку без відповідних порушень здоров'я.

Для отримання статусу інвалідності необхідно, щоб виконувалися всі три зазначені умови. При цьому іншої градації / класифікації у інвалідів до 16 років не існує. У всіх одні права та можливості.

Інвалідність після 16 років

Це вже «доросла» niepełnosprawność. Існують три групи такої інвалідності:

1. Znaczny (Значний ступінь).
2. Umiarkowany (Помірний ступінь).
3. Lekki (Легкий ступінь).

У всіх цих груп свої підстави та умови. Розглянемо кожну з них окремо.

1 група. Значний ступінь – Znaczny

До цієї категорії належать особи, які:

• Не можуть працювати і потребують постійного або довгострокового догляду та допомоги інших людей для виконання своїх соціальних ролей через нездатність жити самостійно.
• Здатні працювати, але виключно в захищених умовах зайнятості (w warunkach pracy chronionej), і потребують постійного або довгострокового догляду та допомоги інших людей для виконання соціальних ролей через нездатність самостійного життя.

На відміну від умов інвалідності осіб до 16 років, коли необхідне виконання всіх зазначених умов, тут і надалі (для всіх категорій інвалідності осіб старше 16 років) достатньо одного з перелічених умов для отримання статусу інваліда в Польщі відповідної групи.

Необхідно пояснити поняття «роботи в захищених умовах зайнятості». Як правило, йдеться про робочі місця, нерідко цілі підприємства, спочатку і спеціально підготовлені для інвалідів. Умови існування таких підприємств встановлені законодавчо, вони окремим чином сертифікуються і контролюються Трудовою інспекцією та іншими наглядовими органами.

Одночасно, особи зі значним ступенем інвалідності можуть працювати на звичайних підприємствах, якщо для них будуть створені умови на конкретному робочому місці, або віддалено.

Потрібно сказати кілька слів і про «нездатність жити самостійно». Це означає порушення працездатності організму до такої міри, що виникає неможливість задовольнити основні життєві потреби без допомоги інших людей (самостійно обслуговувати себе, обмежено або відсутнє рух, спілкування тощо).

2 група. Помірний ступінь інвалідності – Umiarkowany

Для цієї категорії характерні такі ознаки: ці люди не можуть працювати або здатні на роботу тільки в захищених умовах зайнятості, а також потребують тимчасової або часткової допомоги для виконання своїх соціальних ролей.

Що стосується роботи, то тут все повністю збігається з значним ступенем, включаючи роботу в захищених умовах. Вся різниця в типі необхідного догляду. У випадку помірного ступеня йдеться про тимчасову або часткову допомогу.

3 група. Легкий ступінь — Lekki stopień niepełnosprawności

У цьому випадку інвалід повинен відповідати хоча б одній з двох умов:

1. Є порушення організму, які значно знижують працездатність, у порівнянні зі здатністю людини аналогічної професійної кваліфікації в повному розумовому і фізичному стані.
2. Є порушення фізичної форми тіла, обмеження у виконанні соціальних ролей, які можна компенсувати за допомогою ортопедичного обладнання, технічних та інших допоміжних засобів.

З усього перерахованого випливає, що:

Інвалідність у Польщі – це нездатність індивіда в повній мірі виконувати свої соціальні ролі, тобто користуватися своїми правами і виконувати обов'язки в повсякденному житті в суспільстві, у порівнянні з особами, які не мають подібних проблем зі здоров'ям, які перебувають у тих же соціальних умовах. А ступінь інвалідності – це рівень неможливості виконання таких ролей.

Номери груп інвалідності ми вказали виключно для наочності. Наразі в Польщі нумерація ступенів непрацездатності не застосовується.

Документи, що підтверджують інвалідність

Класифікація польських документів про інвалідність має важливе значення, оскільки від типу залежать способи і черговість їх отримання.

Довідка про інвалідність (Orzeczenie o niepełnosprawności)

Незважаючи на те, що в розмовній мові саме так – довідкою (свідоцтво, рішення, висновок) про інвалідність іноді називають будь-який документ, пов'язаний з присвоєнням статусу, юридично цей термін стосується єдиного і чітко визначеного випадку.

Orzeczenie o niepełnosprawności (довідка про інвалідність) – це документ, що підтверджує статус інваліда в Польщі, видається особі до 16 років. Тобто у випадках, коли, крім іншого, не визначається ступінь інвалідності.

Довідка про ступінь інвалідності (Orzeczenie o stopniu niepełnosprawności)

Це документ, що підтверджує статус інвалідності для тих, кому більше 16 років. Вже з назви видно, що визнання статусу відбувається одразу з визначенням ступеня інвалідності, тобто не потрібно спочатку встановлювати сам факт непрацездатності, і тільки потім визначати його рівень, а одразу приймається рішення про присвоєння Orzeczenie o stopniu niepełnosprawności.

Довідка про надання пільг та допомог (Orzeczenie o wskazaniach do ulg i uprawnień)

Йдеться про документ, що надає інвалідам старше 16 років право на різні пільги та допомоги. Видається на підставі раніше прийнятого рішення про присвоєння ступеня інвалідності.

Відповідно, без нього розраховувати на пільги та допомоги не варто. Отримання Orzeczenie o wskazaniach do ulg i uprawnień є наступним етапом після оформлення Довідки про ступінь інвалідності.

Ідентифікаційна карта інваліда (Legitymacja osoby niepełnosprawnej)

Це посвідчення особи інваліда (пластикова ID-карта), що підтверджує наявність прав на додаткові пільги, відповідні статусу. Legitymacja osoby niepełnosprawnej видається на підставі одного з вищезазначених документів або судового рішення про присвоєння статусу інваліда.

Іншими словами, статус спочатку повинен бути визначений, а потім, на цій підставі, можна отримати карту інваліда. Використовується в повсякденному житті для пред'явлення за необхідністю.

Для чого потрібен статус інвалідності / непрацездатності?

Кінцевою метою отримання статусу інваліда є підтвердження прав, пільг та допомог, передбачених польським законодавством. Основними з них є:

• Професійна реабілітація, спеціальне працевлаштування з використанням строго визначених привілеїв (наприклад, право на додаткову відпустку, більш тривалі перерви на роботі, скорочений робочий день), можливість підтримки економічної або сільськогосподарської діяльності.
• Соціальна реабілітація, тобто можливість участі в трудовій терапії, що проводиться в майстернях з трудотерапії, можливість реабілітації в спеціальних установах.
• Співфінансування придбання ортопедичного обладнання, допоміжних технічних засобів, що полегшують функціонування даної особи.
• Податкові пільги, знижки на зв'язок, звільнення від плати за радіо і телебачення.
• Соціальні, лікувальні, терапевтичні та реабілітаційні послуги, що надаються установами соціального забезпечення, НПО тощо.
• Пільги при паркуванні (паркувальні карти – право на спеціальне розміщення автотранспортних засобів).
• Право на допомогу по догляду за інвалідом та інші сімейні допомоги, а також на пенсії по інвалідності.

Останній випадок – пенсії та допомоги по інвалідності – розглянемо в кінці статті більш детально.

Хто займається визнанням інвалідності?

Для присвоєння статусу інваліда в Польщі існують спеціальні органи — Комісії з оцінки інвалідності (Zespołu do spraw orzekania o niepełnosprawności). Комісії бувають двох рівнів:

• повітові;
• воєводські.

Первинне звернення завжди здійснюється в повітові комісії. Воєводські існують тільки для апеляції на рішення муніципальних інстанцій.

Комісії з встановлення інвалідності складаються мінімум з двох осіб, з яких один (голова) обов'язково повинен бути лікарем. Другий може бути педагогом, психологом, соціальним працівником, консультантом з питань кар'єри або іншим лікарем. Максимальна кількість членів комісії не регламентується.

Ці комісії займаються як присвоєнням статусу інваліда, ступеня інвалідності, так і рішенням про надання пільг та допомог.

Звернення відбувається за місцем проживання. Виняток робиться тільки:

• для бездомних;
• для осіб, які відсутні більше 2 місяців за місцем постійного проживання через лікування або за сімейними обставинами;
• для осіб, які знаходяться в місцях позбавлення волі;
• для осіб, які перебувають у центрах допомоги або соціальних будинках.

Знайти адреси повітових комісій можна в наступному файлі (натисніть на назву воєводства – відкриється сторінка з повітами, що входять до нього):

Baza Powiatowych Zesplow Orzekajacych

Адреси воєводських комісій можна дізнатися тут:

Baza adresowa Wojewodzkich Zespolow do Spraw Orzekania

Чи можуть в Польщі бути визнані інвалідами іноземці?

Це можливо, однак є своя специфіка у присвоєнні статусу іноземцю. Основна проблема пов'язана з відсутністю детального законодавчого регулювання питань з інвалідами-іноземцями. Документи інших країн у Польщі не визнаються, і проходити комісію необхідно незалежно від наявності статусу інваліда, виданого іншою країною.

Головна складність полягає в законодавчій нормі подання заяви за місцем постійного проживання. Саме в цій фразі корінь невизначеності. Якщо з іноземцями, які мають сталий побит або карти довгострокового резидента ЄС, проблем не виникає – заяви у них приймають беззаперечно – то з власниками часового побиту або національних віз ситуація була складнішою.

Повітові комісії стверджували, що право на тимчасове перебування не може встановлювати постійне місце проживання, що називається, за визначенням, а отже у них (комісій) немає підстав приймати документи від таких іноземців. Заяви залишалися без розгляду. Причому це стосувалося навіть ситуацій, коли дитина-інвалід мала польське громадянство або ПМЖ, але у батьків / опікунів поки був тільки тимчасовий побит.

Приблизно з 2018 року питання стало все гучніше підніматися, в тому числі омбудсменом і юристами. Ініціювалися судові розгляди, що закінчилися на користь іноземців.

На жаль, корективи до законодавства так і не внесені, однак документи у іноземців з тимчасовим перебуванням приймати стали. Підставою є судовий прецедент. Зокрема, у разі виникнення проблем варто посилатися на судове рішення Краківського воєводського Адміністративного суду (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie) № III SAB/Kr 86/18 від 11.09.2018 року.

Нагадаю, що в Польщі не зафіксовано законодавчо прецедентне право, і зазначене рішення не є джерелом права. Одночасно, рішення не оскаржувалося, інших нормативно-правових актів, що регулюють це питання, поки не існує, а отже суди нижчих інстанцій будуть застосовувати його як зразок дій.

На практиці для іноземців це означає одне – у більшості випадків документи прийняти повинні, а у разі відмови можна буде оскаржити рішення в суді. При цьому, мати мельдування (прописку) іноземець зобов'язаний, саме воно підтверджує факт проживання, а не договір оренди або аналогічний.

Підсумуємо. Ймовірність благополучного результату подачі заяви на присвоєння інвалідності в залежності від статусу іноземця:

Постійне проживання і довгострокові резиденти ЄС	Документи приймають без проблем
Карти тимчасового перебування і довгострокові національні візи	Документи стали приймати, шанс відмови мінімальний
Шенгенські візи, безвізовий режим	Ймовірність відмови дуже велика, через короткі терміни перебування

Залишається одна проблема – подача під час «перебування на штампі», тобто в процесі очікування рішення по карті побиту. На жаль, тут поки немає якоїсь визначеності, і ситуації бувають різні. Уточнити цей момент варто безпосередньо в комісії свого повіту.

Які документи потрібні?

І для довідки про інвалідність (до 16 років), і для довідки для визначення ступеня інвалідності (після 16 років) необхідно надати наступний пакет документів:

• Заява. У кожному випадку це свій бланк. Взяти внесок можна в повітовій комісії, в т.ч. на сайтах цих повітів або воєводств. Для прикладу можна подивитися бланки Люблінського воєводства (📄 до 16 років і 📄 старше 16 років), однак використовувати краще ті, що надає конкретна комісія.
• Декларація подаючого про достовірність наданих даних і попередження про відповідальність за дачу неправдивих свідчень. Це може бути як окремий документ, так і частина вищезазначеної заяви.
• Медичні карти (амбулаторні, зі стаціонарів, додаткові аналізи, консультації, дослідження тощо).
• Медична довідка від лікаря, під наглядом якого перебуває заявник на статус інваліда, видана не пізніше ніж за 30 днів до подачі заяви до комісії. Для дітей та дорослих довідки відрізняються, але лікар, що їх видає, повинен бути в курсі змісту цього документа.
• Усі інші документи, що мають відношення до визначення факту та/або ступеня інвалідності.

Для отримання довідки для отримання пільг та допомог:

• Заява
• Медичні карти та інші профільні документи.
• Довідка про встановлення ступеня інвалідності.

Для отримання ID-карти:

• Заява
• Актуальна фотографія 3,5 х 4,5 см.
• Рішення комісії про присвоєння інвалідності.

Крім цього, комісія має право запитати додаткові відомості, які заявник або його представник зобов'язані надати в рамках визначеного комісією строку.

Встановлення інвалідності в Польщі

З урахуванням всього вищесказаного, складемо покрокову інструкцію отримання інвалідності в Польщі:

1. Зберіть необхідний пакет документів, заповніть заяву.
2. Зверніться до повятової комісії за місцем реєстрації. Адреси ми вже публікували вище, а назви у структур можуть бути різними – і просто Zespołu do spraw orzekania o niepełnosprawności або Powiatowy Zesplowy Orzekajacych, і входять в інші організаційні одиниці, наприклад, Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej (MOPS) або Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie (MOPR) тощо.
3. Дочекайтеся перевірки документів і можливих вимог щодо донесення або виправлення відомостей.
4. Пройдіть медичний огляд (проводиться в комісії). У виняткових випадках, за рішенням голови комісії, огляд може бути дистанційним, або проводитися на підставі документів, а при неможливості транспортування хворого – на місці його перебування.
5. Дочекайтеся розгляду запиту. Проводиться протягом 30 днів. У складних випадках термін може бути збільшений до 60 днів. Однак призупинення розгляду, затримка у наданні відомостей тощо можуть продовжити цей період.
6. Отримайте рішення комісії. У разі негативної відповіді, надається відповідний документ з аргументацією прийнятого рішення. У разі позитивного – видається довідка про інвалідність / про присвоєння ступеня інвалідності.

У разі необхідності отримання довідки для пільг та допомог, подайте новий пакет документів до тієї ж комісії. У цьому випадку порядок схожий з описаним, але огляд вже не потрібен, а терміни, як правило, значно менші.

Замовлення ID-карти відбувається через ту ж комісію, шляхом надання заяви, фото та довідки про інвалідність / ступінь інвалідності.

Оскарження довідки про інвалідність

Апеляція на рішення повятової комісії подається до воєводської. Зробити це необхідно протягом 14 днів з моменту отримання рішення.

Подається апеляція не безпосередньо до воєводства, а через ту ж повятову комісію, що й приймала рішення. Це важливий момент, оскільки протягом перших 7 днів після отримання даних про апеляцію повятова комісія має право сама переглянути прийняте раніше рішення, і таким чином закрити питання.

Можна апелювати і рішенню воєводської комісії. Для цього протягом 30 днів подається заява до Суду з трудових та соціальних питань (do sądu pracy i ubezpieczeń społecznych). Однак і в цьому випадку, звертатися безпосередньо до суду не потрібно – заява до суду подається через ту ж воєводську комісію.

Пособи по інвалідності

Пособій, так чи інакше пов'язаних з інвалідністю, в Польщі велика кількість. У кожного є свої підстави, свої правила призначення. Перелічимо найбільш поширені:

• Сімейна допомога (Zasiłek rodzinny). Призначається сім'ям, чий дохід на людину не перевищує 674 злотих. При цьому, якщо в сім'ї є інвалід, то дохід на людину не повинен перевищувати 764 злотих. До 5 років на дитину виплачується 90 злотих, від 5 до 18 років — 124 злотих, а в період від 18 до 24 років – 135 злотих на місяць.
• Пособи по догляду (Zasiłek opiekuńczy). Виплачується дітям до 16 років, інваліду старше 16 років при важкій формі, при помірній (середній) формі, якщо інвалідність виникла до 21 року, а також особам старше 75 років. Становить 215,84 злотих на місяць.
• Спеціальна допомога по догляду (Specjalny zasiłek opiekuńczy). Становить 846,42 злотих на місяць і виплачується сім'ям, які здійснюють догляд за інвалідом, якщо їх дохід не вище 764 злотих на кожного члена сім'ї.
• Пособи по догляду у зв'язку зі звільненням з роботи або іншої оплачуваної діяльності (Świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej). Досить цікава допомога в 1830 злотих на місяць для батьків дітей-інвалідів, які залишилися без роботи. Однак існує досить суворий перелік умов для оформлення виплат, в т.ч. тип звільнення (скорочення, ліквідація підприємства, але не «за власним бажанням», або порушення трудового права).
• Співфінансування реабілітаційних заходів та/або обладнання. Може становити до 100% вартості, але в кожному випадку визначається окремо, з урахуванням наявних доходів та інших обставин.
• Співфінансування усунення бар'єрів для життя. Наприклад, будівництво пандуса тощо. Становить до 95% вартості, і також визначається в індивідуальному порядку.
• Якщо інвалідність виникла через нещасний випадок на роботі, то існує можливість отримати одноразову компенсацію, залежну від рівня заробітної плати.

Крім загальнонаціональних виплат, існують свої програми на рівні муніципалітетів. У будь-якому випадку, щоб точно визначити наявні можливості, потрібно звертатися з документами до місцевого відділення ZUS.

Зверніть увагу, що перелічені тільки допомоги, опосередковано пов'язані з розглянутою темою. Прямі пенсії по інвалідності вкажемо далі в окремому розділі.

Пенсія по інвалідності

Пенсія по інвалідності призначається особам, які втратили працездатність. Можна вказати на два основних випадки:

1. За станом здоров'я (Renta z tytułu niezdolności do pracy z ogólnego stanu zdrowia). Йдеться про те, що інвалід почне отримувати належну йому пенсію, як якби він досяг пенсійного віку. Однак для її отримання необхідно відповідати цілому ряду параметрів, включаючи виплати в ZUS до настання інвалідності. Повний перелік умов можна подивитися у файлі:

   Renta z tytułu niezdolności do pracy z ogólnego stanu zdrowia-1

2. У зв'язку з нещасним випадком на роботі або професійним захворюванням (Renta z tytułu niezdolności do pracy w związku z wypadkiem przy pracy lub chorobą zawodową). В принципі, все в назві – це систематичні виплати, пов'язані з інвалідністю, що виникла через нещасний випадок на роботі. Умови оформлення можна побачити нижче:

   Renta z tytułu niezdolności do pracy w związku z wypadkiem przy pracy lub chorobą zawodową-2

Крім цього, пенсії можуть призначатися на постійній основі, якщо шансу на одужання немає, а також на тимчасовій, до моменту одужання. Існують окремі програми оплати навчання інвалідів для зміни професії.

Висновок

Життєві труднощі у людей з інвалідністю – незаперечний факт. Це стосується і Польщі, і будь-якої іншої країни. Однак у РП існує досить серйозна соціальна підтримка таких людей.

Оформити допомогу не завжди просто, але можливо. Сподіваємося, що змогли хоч трохи полегшити життя людям з обмеженнями та їхнім рідним, консолідувавши цю докладну інформацію. Здоров'я всім, і довгих років життя!