Статус тимчасового захисту для українців у Польщі

У законодавчому полі Польщі існує декілька різних статусів захисту, наданих іноземцям. Мабуть, одним з найбільш заплутаних, особливо через ситуацію з українськими біженцями, є тимчасовий захист (Ochrona czasowa cudzoziemców). Що таке тимчасовий захист у Польщі, хто його може отримати і як він пов'язаний зі Статусом UKR для українців, які рятуються від бойових дій, читайте в матеріалі.

Зміст:

• Що таке Ochrona czasowa cudzoziemców у Польщі?
• На який термін надається тимчасовий захист?
• Обсяг тимчасового захисту
• Відмова у тимчасовому захисті
• Чи можна отримати візу для тимчасового захисту в Польщі?
• Права і обов'язки
• Медичне обслуговування та допомога в розміщенні та харчуванні
• Неповнолітні діти без супроводу
• Виконання оплачуваної роботи іноземцем, який користується тимчасовим захистом
• Возз'єднання іноземця з членами сім'ї
• Заява про переведення іноземця в іншу державу-член
• Тимчасовий захист і Статус UKR для українських біженців

Що таке Ochrona czasowa cudzoziemców у Польщі?

Це формулювання закріплено в ust.1, art.106 Ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (Закону про надання захисту іноземцям на території Республіки Польща – далі Закон про захист або просто Закон). Цю статтю Закону (ust.1, art.106) варто запам'ятати, оскільки в подальшому вона допоможе розібратися в деталях, пов'язаних з українськими біженцями 2022 року.

На який термін надається тимчасовий захист?

Ochrona czasowa надається до тих пір, поки не стане можливим повернення іноземців на попереднє місце проживання, але не більше ніж на один рік. При цьому, якщо по закінченню одного року перешкоди для безпечного повернення іноземця на попереднє місце проживання зберігаються, термін тимчасового захисту продовжується ще на 6 місяців, але не більше ніж двічі (ust.2 і 3, art.106 Закону про захист).

Разом з тим у кожному конкретному випадку можуть бути встановлені особливі положення, у тому числі й щодо термінів перебування. Тобто крім загальних положень про тимчасовий захист повинні бути випущені окремі національні нормативно-правові акти кожного члена ЄС, що регламентують конкретну ситуацію.

Треба розуміти суттєву відмінність тимчасового захисту від інших аналогічних статусів. Якщо міжнародний захист (біженці, додатковий захист), різні форми гуманітарного та/або толерантного перебування пов'язані виключно з обставинами конкретного іноземця, то Ochrona czasowa cudzoziemców можлива тільки у випадках масового в'їзду до РП та/або ЄС загалом, через глобальні проблеми в тій чи іншій частині світу. Поки такої катастрофи не станеться, механізм тимчасового захисту не може бути задіяний.

Обсяг тимчасового захисту

Відповідно до норм art.107 Закону про захист, тимчасовий захист надається на підставі та в обсягах, вказаних у рішенні Ради Європейського Союзу, а також на термін, кожного разу вказаний у такому рішенні.

При цьому польська влада за допомогою окремого НПА може надати тимчасовий захист іноземцям, які не підпадають під дію рішення Ради Європейського Союзу, тобто розширити перелік прийнятих осіб.

На рівні національного законодавства повинні бути визначені:

• Детальні правила фінансування тимчасового захисту.
• Ліміт іноземців, яким може бути надано тимчасовий захист.
• Тривалість захисту або умови припинення його надання.
• Спосіб надання медичної допомоги, допомоги в розміщенні та харчуванні.
• Інші можливості фінансування тимчасового захисту, якщо вони необхідні.
• Фінансування зобов'язань, що випливають з положень міжнародних договорів, обов'язкових для Польщі.

Крім цього встановлюється обсяг, детальні умови та спосіб проведення медичних оглядів і санітарних процедур тіла та одягу іноземця, беручи до уваги, зокрема, необхідність запобігання поширенню інфекційних захворювань.

Знову ж таки, ми бачимо принципово важливий момент у положеннях art.107 – оголосити, що та чи інша ситуація є підставою для застосування тимчасового захисту має Рада ЄС. І тільки після цього національні законодавства генерують свої НПА, які не повинні суперечити європейським, але можуть містити ширші трактування та поняття, цікаві конкретній країні.

Відмова у тимчасовому захисті

Іноземцю може бути відмовлено у наданні тимчасового захисту в Польщі (art.109 Закону), якщо є обґрунтовані підозри, що він:

• Вчинив злочин проти миру, військовий злочин або злочин проти людяності за змістом положень міжнародного права.
• Вчинив поза територією РП і до прибуття на цю територію з метою отримання тимчасового захисту злочин неполітичного характеру.
• Вчинив дії, що суперечать цілям і принципам ООН.
• Може становити загрозу безпеці держави.
• Був засуджений набравшим законної сили вироком за такий злочин, характер якого вказує на те, що його присутність на території Республіки Польща може становити загрозу для її громадян.

Рішення про відмову у наданні Ochrona czasowa є остаточним. Оскаржити / оскаржити його не можна.

Чи можна отримати візу для тимчасового захисту в Польщі?

Положення art.110 Закону про захист передбачає можливість оформлення безкоштовної візи, якщо в цьому є необхідність. На практиці важко передбачити достатність часу та обставини, що дозволяють оформити таку візу, наприклад, у разі воєнних дій, але оскільки мова йде про узагальнені норми, що підходять для будь-яких випадків, то законодавство передбачає таку можливість.

Те ж саме стаття встановлює, що за заявою особи, яка користується тимчасовим захистом, може бути виданий документ, що підтверджує наявність у іноземця Ochrona czasowa. Документ надається безкоштовно.

Такий документ діє період, на який надається тимчасовий захист відповідно до рішення Ради Європейського Союзу. У разі продовження цього строку відповідно до положень норм ЄС, строк дії відповідно продовжується.

Строк дії документа може бути припинений:

1. Після закінчення його строку.
2. Після вручення рішення про відмову у наданні статусу.
3. За фактом виїзду з території Польщі у зв'язку з переїздом до іншої держави-члена Європейського Союзу (про це детальніше далі).

Документ є єдиним доказом використання тимчасового захисту в Польщі, і протягом строку його дії посвідчує право власника перебувати на території РП.

Якщо подивитися на повну назву art.110, то можна побачити «Видача візи, виду на проживання і надання дозволу на тимчасове проживання». Однак після внесених змін норми статті більше не містять інформації про ВНЖ, тільки про візу і документ, що підтверджує статус. Це не означає, що отримати карту побиту по тимчасовому захисту неможливо – це означає, що такі положення прописуються в окремих НПА, які регулюють умови для конкретних ситуацій. Так, як відбувається з трирічним видом на проживання для осіб у Статусі UKR.

Права і обов'язки

Після прибуття на територію Республіки Польща іноземець, який користується тимчасовим захистом, інструктується зрозумілою йому мовою про порядок і правила поведінки, пов'язані з тимчасовим захистом, а також про його права і обов'язки.

Ця інформація може бути розміщена на офіційному сайті польської влади або доступна іншим чином в електронному вигляді (art.111 Закону).

Медичне обслуговування та допомога в розміщенні та харчуванні

Особа, яка користується тимчасовим захистом, може запросити у відповідних службах РП медичну допомогу, а також допомогу в розміщенні та харчуванні, або допомогу у вигляді грошової допомоги. Якщо допомога в розміщенні та харчуванні не може бути надана, призначається грошова допомога.

Медична та інша допомога надається по можливості на строк не менше 2 місяців, і не більше ніж на період дії документа, що підтверджує статус тимчасового захисту. Однак жоден з видів допомоги не може бути наданий на підставі Ochrona czasowa cudzoziemców, якщо є підстави для аналогічної допомоги з інших причин (наприклад, по роботі або підприємництву). Разом з тим, якщо наявних коштів недостатньо для нормальної життєдіяльності, може бути розглянутий запит на доплату з бюджету відсутньої частини.

Витрати на медичне обслуговування, за винятком витрат, зазначених у положеннях Закону від 5 грудня 2008 р. «Про профілактику та боротьбу з інфекціями та інфекційними захворюваннями людини», фінансуються з державного бюджету, тобто для особи у статусі тимчасового захисту – така допомога безкоштовна.

Ті ж норми поширюються і на членів сім'ї іноземця, який має тимчасовий захист у Польщі.

Іноземці, які отримують допомогу у вигляді проживання та харчування, також мають право на:

• Постійну матеріальну допомогу на придбання чистячих засобів, засобів особистої гігієни.
• Допомогу у вигляді вивчення польської мови та основних матеріалів, необхідних для вивчення цієї мови.
• Навчальні посібники для дітей, які отримують освіту та догляд у державних установах, початкових або середніх школах.
• Фінансування проїзду на громадському транспорті, але тільки:
  1. з метою лікування або імунізації;
  2. в інших особливо обґрунтованих випадках.

Допомога у вигляді харчування, що надається неповнолітнім дітям іноземця, повинна бути адаптована до їх віку. Замість харчування для дитини віком до 6 років або для учня початкової або середньої школи може бути використаний грошовий еквівалент.

Іноземець, який користується допомогою у вигляді проживання та харчування, якщо ця допомога надається в центрі, до надходження в центр проходить медичний огляд або санітарну обробку тіла і одягу.

Іноземець, який користується допомогою у вигляді проживання, зобов'язаний залишити місце проживання на наступний день після закінчення терміну надання допомоги, зазначеного у відповідному рішенні.

Усі параметри, перераховані в цьому розділі, регулюються нормами art.112 Закону про захист. За зазначеними параметрами можна зрозуміти, що деталі кожної конкретної ситуації мають бути встановлені окремим нормативно-правовим актом.

Неповнолітні діти без супроводу

Якщо тимчасовий захист отримав неповнолітній, який опинився в Польщі без супроводу дорослих, то на підставі положень art.113 Закону, суд за місцем проживання за клопотанням начальника Управління встановлює опіку.

Опіка припиняється, коли (якщо) неповнолітній покине територію Польщі у зв'язку з закінченням терміну, на який йому було надано тимчасовий захист, або коли його законний представник зможе здійснювати над ним батьківські права.

До встановлення опіки судом неповнолітній без супроводу поміщається в освітньо-виховний заклад.

Якщо неповнолітнього супроводжує дорослий родич, але не батько, в якості опікуна може бути встановлено цю особу, якщо вона готова взяти на себе ці обов'язки. В обґрунтованих випадках це може бути і стороння особа, яка погодиться виступати в якості опікуна.

Суд розглядає справу без зволікання, не пізніше 3 днів з дня надходження заяви. Суд заслуховує кандидата в опікуни і неповнолітнього, якщо це дозволяють його розумовий розвиток, стан здоров'я і ступінь зрілості, враховуючи, по можливості, його розумні побажання.

Виконання оплачуваної роботи іноземцем, який користується тимчасовим захистом

Іноземець, який користується тимчасовим захистом, може бути працевлаштований у Польщі без дозволу на роботу, а також займатися економічною діяльністю на тих же умовах, що і громадяни РП (art.116 Закону).

Возз'єднання іноземця з членами сім'ї

Якщо чоловік або неповнолітня дитина іноземця, який користується тимчасовим захистом, знаходиться за межами території Польщі, влада зобов'язана вжити заходів для возз'єднання сім'ї.

Возз'єднання можливе як з членами сім'ї, відповідно до законодавства РП, так і з іншими особами, які вели спільне господарство безпосередньо перед прибуттям іноземця на територію Польщі, і повністю або частково перебували на його утриманні.

Ці особи отримують той самий статус тимчасового захисту, документ, що підтверджує статус, і мають ті ж права та обов'язки.

Заява про переведення іноземця в іншу державу-член

Цікаве, але не дуже зрозуміле з точки зору практичного втілення положення міститься в нормах art.117a і art.117b Закону про захист. Влада, що відповідає за тимчасовий захист, може подати заяву до компетентного органу іншої держави-члена Європейського Союзу про переміщення іноземця, який користується тимчасовим захистом на території РП, на територію іншої держави-члена Європейського Союзу.

Начальник Управління інформує Європейську комісію та Управління Верховного комісара ООН у справах біженців про подання такої заяви.

Заява, крім іншого, повинна містити:

1. ім'я та прізвище іноземця;
2. громадянство;
3. дату і місце народження;
4. сімейний стан;
5. дані про родинні зв'язки іноземця.

До заяви також додаються:

• документ, що посвідчує особу іноземця;
• документи, що підтверджують сімейні відносини, зокрема свідоцтво про шлюб, свідоцтво про народження, документи, що підтверджують усиновлення;
• інші відомості, необхідні для встановлення особи іноземця або родинних зв'язків;
• відомості про рішення щодо видачі дозволу на проживання, віз або рішень про відмову у видачі візи та документи, на підставі яких ці рішення приймалися;

Якщо документи на візу або ВНЖ тільки подані, то надається інформація про цей факт, а також про стадію розгляду цих питань.

Передача іноземця, який користується тимчасовим захистом на території Республіки Польща, в іншу державу-член Європейського Союзу здійснюється виключно за його згодою (art.117b).

Тимчасовий захист і Статус UKR для українських біженців

Напевно, це питання буде найважливішим для багатьох читачів, які опинилися в Польщі через воєнні дії на території України або збираються переїхати до РП з тієї ж причини. Яке відношення має сьогоднішня ситуація до статусу тимчасового захисту?

Нагадаємо, Спеціальний закон, що регулює допомогу українцям, надає «біженцям» особливий Статус УКР. Ми не випадково взяли слово «біженці» в лапки, хоч у розмовній мові стійко закріпився цей термін за громадянами України, які рятуються від воєнних дій.

Відповідно до положень з ust.6, art.2 Specustawy:

На самому початку цієї статті було звернуто увагу на ust.1, art.106 Закону про захист, тобто за Спецуставою, іноземці в Статусі UKR є не біженцями, а особами, які мають тимчасовий захист.

Як і говорилося вище, кожна ситуація, коли може бути застосований тимчасовий захист, ініціюється владою Євросоюзу, а після затверджується національним законодавством кожного члена. Так сталося і в даному випадку в Польщі:

1. 3 березня 2022 року було прийнято Рішення Ради ЄС № 2022/382 задіяти положення відповідної Директиви про тимчасовий захист через український конфлікт.
2. 12 березня 2022 року Польща приймає Спеціальний закон, що уточнює деталі оформлення тимчасового захисту, який зараз і називають «Статусом UKR», «PESEL UKR», «спеціальний PESEL» або просто «українські біженці».

Як документ, що підтверджує статус (art.110 Закону про захист), виступає документ про оформлення PESEL. Всі подробиці про оформлення Статусу УКР можна знайти в даному матеріалі.

Висновок

Підсумуємо. Тимчасовий захист – окремий і специфічний тип захисту іноземців у Польщі. Він прописаний у відповідному розділі Закону про захист, але застосовується не локально і персонально, а тільки у випадку масового в'їзду іноземців. Його норми можуть бути використані тільки після відповідного рішення Ради ЄС і виходу польського нормативно-правового акта, що уточнює деталі.

Ситуація з бойовими діями на території України визнана ЄС підставою для використання норм тимчасового захисту. Польща прийняла Спецзакон, що регламентує нюанси того, що відбувається. Отримання Статусу УКР є приватним випадком тимчасового захисту.