Чи можна отримати статус УКР в Польщі після тимчасового захисту в іншій країні?

Європейська Директива, що вводить режим тимчасового захисту в Євросоюзі, встановлює, що українець, який отримав статус в одній державі-члені, може відмовитися від нього і отримати аналогічний статус в іншій країні ЄС. Однак деякі іноземці, які бажають скористатися цим правом на території РП, отримують відмову. У чому причина складнощів у отриманні статусу УКР після аналогічного статусу в іншій країні ЄС?

Зміст:

• Чи можна змінити країну тимчасового захисту?
• Чи можна отримати тимчасовий захист у кількох країнах ЄС?
• Що кажуть закони?
• Що кажуть юристи?
• Що каже Директива?
• Що кажуть чиновники?
• Що робити, якщо статус УКР не надають?

Розглянута тема складна, заплутана і неоднозначна. Тому там, де це можливо, будемо максимально спрощувати для наочності. Розглянемо приклад.

Власне, в цьому і є суть проблеми – чому не надано захист, законно це чи ні і чи є спосіб вирішити питання. Для початку позначимо два основних питання. Від них і будемо відштовхуватися в подальшому розгляді.

Чи можна змінити країну тимчасового захисту?

Відповідь на це питання і є головною метою даного матеріалу. Очевидно, що і основні складнощі також укладені саме в ньому.

Основна суть проблеми в розбіжностях між нормативно-правовими актами різних рівнів. Забігаючи вперед скажемо, що і європейські норми, і положення польського Спецзакону не виключають можливості змінити країну тимчасового захисту, однак на рівні чиновників іноді виникає проблема в інтерпретації законодавства.

Чи можна отримати тимчасовий захист у кількох країнах ЄС?

Це питання також принципове. Відповідь знаходиться в площині національних законодавств, тобто у різних країн можуть бути різні правила.

Що стосується Польщі, то тут положення однозначне – тимчасовий захист в РП не буде надано, якщо аналогічний статус є в іншій державі ЄС. Складність в тому, що з проблемами стикаються і ті, хто відмовився від статусу в іншій державі, і хто має / мав його в країні, що не входить до Євросоюзу. З цим і будемо розбиратися далі.

Що кажуть закони?

Основним для українських біженців (осіб з тимчасовим захистом) в Польщі є Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa – для простоти розуміння будемо називати її просто Спецзакон.

Цей Спецзакон неодноразово змінювався, в тому числі і на початку 2023 року, коли набув чинності Ustawa o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw. Цей нормативно-правовий акт для спрощення будемо називати Законом про зміни.

Отже, після прийняття Закону про зміни:

1. В art.2, ust.3, pkt.2, lit.b, в якій перераховуються випадки, коли не можна отримати статус УКР, з'явився новий p.3, що вказує на заборону надання статусу УКР іноземцям, які вже мають тимчасовий захист в іншій країні ЄС.
2. В Законі про зміни є art.23, що встановлює, що ті, хто на момент набрання чинності цим Законом про зміни, мають захист в іншій країні ЄС, втрачають право на статус УКР в Польщі.

Тут і починаються перші плутанини. Якщо з першим випадком все зрозуміло – не можна отримати захист в Польщі, якщо вже є інший аналогічний – то з другим все складніше. Що означає «втрачає право (польск., traci uprawnienie)? На який період?

Очевидно, що якщо хтось подавав запит на статус УКР, маючи захист в іншій країні, то на підставі art.23 Закону про зміни йому відмовили, але що відбувається далі? Як вирішується головне наше питання – чи можна претендувати на захист, якщо від аналогічного в іншій державі іноземець відмовився?

Що кажуть юристи?

Аналіз створеної ситуації провели юристи правозахисної організації – Асоціація правового втручання (польск., Stowarzyszenie Interwencji Prawnej).

На думку експертів Асоціації, це прямо випливає з законодавчих норм, що не мають прямої заборони на отримання статусу в описуваних умовах. Більше того, юристи вважають, що така можливість (отримання статусу в Польщі після відмови від захисту в іншій країні) відповідає нормам європейської Директиви.

Що каже Директива?

Згідно з офіційним роз'ясненням на сайті Єврокомісії, українець (що відповідає умовам) може сам вибрати країну ЄС, в якій буде користуватися тимчасовим захистом. При тому, що отримати статус можна тільки в одній з країн одночасно, права, надані статусом, повинні бути однакові в кожній державі-члені.

А тепер увага – якщо людина зареєструвалася в одній з країн, але вирішила переїхати в іншу, їй необхідно повідомити про це уповноваженим особам першої держави, а країна, в яку вона переїжджає, повинна зареєструвати такого іноземця, запропонувати статус тимчасового захисту і відповідні права.

Що кажуть чиновники?

І ось, коли питання, здавалося б, вирішене, коли право на тимчасовий захист в одній країні після відмови від нього в іншій підтвердили не тільки правозахисники, але і Єврокомісія, на сцену виходить вона – Її величність бюрократія.

Чиновники в гмінах просто відмовляють великій кількості іноземців, які бажають переїхати до Польщі, отримати тут тимчасовий захист замість захисту в іншій країні.

Чому так відбувається? Тут плутанина починає тільки наростати. Якби чиновники просто помилялися або грубо порушували права іноземців, впоратися з цим було б може і непросто, але точно реально. Юристи, правозахисники, Брюссель – разом би вони точно добилися рішення. Але чиновники гмін продовжують з прямолінійністю сокири відмовляти: не можна, не положено, не надамо!

Відповідь знайшли експерти Асоціації центрів юридичної допомоги ім. Галини Нец (польск., Stowarzyszenie Centrum Pomocy Prawnej im. Haliny Nieć) – великої і досить відомої в Польщі правозахисної організації.

В їхньому розпорядженні опинилася службова інструкція, випущена в листопаді 2022 року Міністерством внутрішніх справ і адміністрації РП, для чиновників гмін. Крім іншого, документ містить рекомендований перелік категорій осіб, які не можуть скористатися тимчасовим захистом. Серед них громадяни України:

1. Які після виїзду з території України в період з 24 лютого 2022 року перебували на території інших країн загалом кілька тижнів або місяців (країн ЄС і країн, що не входять до ЄС), а потім приїхали до Польщі і заявили про намір залишитися тут.
2. Які, перебуваючи в країні ЄС з 24 лютого 2022 року, отримали канадську візу терміном дії до квітня 2025 року, а потім приїхали до Польщі в серпні 2022 року і заявили про намір залишитися тут.
3. Які після виїзду з території України в'їхали на територію країни ЄС в період з 24 лютого 2022 року, де пробули кілька тижнів або місяців і отримали документ, що узаконює їх перебування в цій країні, або звернулися із заявою за міжнародним захистом у цій країні, а потім в'їхали до Польщі і заявили про свій намір тут.
4. Які в'їхали до Польщі після 24 лютого 2022 року і після кількох днів перебування в РП, не подавши заявку на PESEL UKR, поїхали в іншу країну ЄС, де пробули кілька місяців, а потім знову повернулися до Польщі через внутрішній кордон і заявили про намір залишитися тут, при цьому маючи реєстрацію свого перебування в державі-члені ЄС, на території якої вони перебували до повторного повернення.

З пунктами 3 і 4 все відносно ясно – вони говорять про наявність тимчасового захисту в інших країнах ЄС, а за таких умов (без відмови від статусу) ПЕСЕЛЬ УКР точно не видадуть – це ми вже з'ясували вище.

З Канадою (пункт 2) щось зовсім незрозуміле – до чого тут серпень 2022-го? А якщо раніше або пізніше? Але Канада в ЄС не входить, тому до нашої теми прямо не відноситься.

Залишається перший пункт, і в ньому… повний безлад! Будь-хто, хто «кілька тижнів» перебував в іншій країні, не отримає статус УКР? Звідки взялася така норма, що суперечить усьому, що тільки можна, включаючи європейську Директиву, закони і навіть Конституцію Польщі:

Тобто інструкція не є джерелом права, не може бути підставою для прийняття рішення і т.д.

Тут все-таки потрібно трохи заступитися за чиновників. Їм спустили інструкцію, і вони за нею працюють. Давати висновок про відповідність інструкцій законам – не їхня робота. Не підкоритися вимогам свого міністра – так собі перспектива з точки зору подальшого працевлаштування. Що стосується «прийняття рішень», то далі ми побачимо, що юридично ніяких рішень-то і немає.

Що робити, якщо статус УКР не надають?

Повернемося до нашого прикладу. Сім'я приїхала з Німеччини, відмовившись від захисту там. Які дії вона повинна вжити?

1. По-перше, зазначена проблема, на щастя, виникає не в 100% випадків. Чому – невідомо, чиновники не розповідають, а ті, кому вдалося отримати статус УКР, не особливо вимагають пояснень. Отже, перше, що треба зробити – спробувати отримати тимчасовий захист, для чого протягом 30 днів звернутися до адміністрації гміни за місцем проживання.
2. Якщо на попередньому кроці отримано відмову, треба спробувати оскаржити це рішення.

Дуже просто звучить – оскаржити рішення. Однак на практиці все значно заплутаніше. Перш за все, жодних рішень не приймається – чиновник просто заявляє про неможливість видати необхідний статус. Чому апелювати? Словам чиновника?

Відповідно, на цьому етапі головне завдання – отримати якесь рішення з відмовою. В деяких випадках вдається умовити співробітника гміни дати документ із зазначенням на відмову. Іноді вдається отримати його через керівництво.

Якщо жоден із методів результату не дав, треба робити офіційний письмовий запит. Його можна подати особисто, але обов'язково зареєструвавши як вхідну кореспонденцію (з відміткою, наприклад, на копії). Можна відправити рекомендованим листом з повідомленням. Обов'язково потрібно вказати ПІБ, адресата, дату, суть проблеми та спосіб отримання відповіді (адреса, телефон, email).

Відповідь зобов'язані надати протягом 30 днів. Це вкрай важливо, так як і подати документи на тимчасовий захист необхідно в ті ж строки, а значить зайнятися питанням варто відразу ж після в'їзду, щоб не втрачати час.

Отримавши офіційну відмову, з нею можна звертатися до тієї ж гміни з проханням переглянути рішення, або йти до суду. Інших варіантів на даний момент немає.

Підсумуємо. Питання однозначно потребує вирішення на законодавчому рівні, і ймовірність того, що це станеться – висока. Однак ні точні строки, ні сам факт роботи над поправками поки невідомі. Як тільки з'явиться нова інформація, ми обов'язково повідомимо читачів, а поки необхідно мати на увазі можливі проблеми, перш ніж планувати переїзд.