Польський ВНЖ для туристів, за гуманітарними візами та за іншими спірними підставами

Причин відмови у видачі карти побиту в Польщі досить багато, як і підстав для відмови в початку розгляду або для призупинення справи. Однак особливе місце в цій низці неприємностей займають випадки відмов у ВНЖ на підставі специфічних причин в’їзду в країну. Складається ситуація, коли заявлені при в’їзді цілі можуть завадити отриманню виду на проживання. 

Зміст:

• Цілі в'їзду до Польщі, за яких не приймуть документи на карту побиту
• Цілі перебування, за якими відмовлять у будь-якому випадку
• Гуманітарні та інші аналогічні причини
• Дозвіл на короткострокове перебування
• Правопорушники та злочинці
• Необхідність покинути Польщу
• Заявник знаходиться за межами Польщі
• Цілі в'їзду, при яких відмовлять в єдиному дозволі на перебування і роботу
• Turystyką pobytową: в'їзд туристом або в гості до сім'ї / друзів
• Що зробити, щоб уникнути відмови?

Цілі в'їзду до Польщі, за яких не приймуть документи на карту побиту

Коли ці обмеження тільки вводилися, всі подібні умови можна було неофіційно визначити одним загальним правилом: підстави для в'їзду повинні збігатися з підставами для отримання карти побиту. Це дуже ускладнювало процедуру і багато в чому не дотримувалося.

З часом закони відкоригували так, щоб полегшити ситуацію, розширивши можливості іноземців. Прав стало більше, але й невизначеностей залишилося чимало.

Оскільки питання у читачів з'являються постійно, незалежно від змісту законів, то й наші відповіді на них відповідають чинним нормам до моменту зміни НПА. У коментарях під різними матеріалами, зробленими до останніх змін, деяка інформація може бути неактуальною. При прочитанні відповідей наших експертів звертайте увагу на дати їх публікації.

Підстави для відмови, що зустрічаються найчастіше, вказані у статтях 99 і 116 Закону про іноземців. Причому в першому випадку це загальні для всіх типів карт часовего побиту умови, а в другому – стосуються саме карт побиту по роботі.

Цілі перебування, за якими відмовлять у будь-якому випадку

Art.99 Ustawy o cudzoziemcach містить великий перелік підстав для відмови у порушенні справи, однак нас цікавлять лише ті, що прямо або опосередковано можуть бути пов'язані з цілями в'їзду до РП.

У будь-якому випадку відмовлять у розгляді запиту по карті побиту, якщо іноземець:

• Має статус ПМЖ – карта сталего побиту або карта довгострокового резидента ЄС.
• Перебуває на території РП на підставі Шенгенської візи, що дозволяє лише в'їзд на цю територію, виданої з гуманітарних причин, у зв'язку з державними інтересами або міжнародними зобов'язаннями (art.60, ust.1, p.23 Ustawy o cudzoziemcach).
• Перебуває в Польщі на підставі дозволу на толерантне перебування або дозволу на перебування з гуманітарних міркувань або у зв'язку з наданням йому притулку, додаткового захисту або тимчасового захисту, або наданням йому статусу біженця, або
• Претендує на міжнародний захист або притулок, або
• Отримав дозвіл на перебування з наступних причин (ст. 181 ч. 1 Закону про іноземців):
  • зобов'язаний особисто з'явитися перед польським державним органом, або
  • присутність іноземця на території Польщі необхідна у зв'язку з його винятковим особистим становищем, або
  • присутність іноземця в РП необхідна в інтересах Республіки Польща.
• Затриманий, поміщений в охоронюваний пункт або в ізолятор для іноземців, або до нього застосовано запобіжний захід у вигляді заборони на виїзд з країни, або
• Відбуває покарання або тимчасово заарештований, або
• Знаходиться на території РП після того, як був зобов'язаний повернутися, і термін добровільного повернення, зазначений у рішенні, ще не закінчився, також у разі продовження цього періоду, або
• Зобов'язаний покинути Польщу, або
• Знаходиться за межами території Республіки Польща (про винятки за цим пунктом буде сказано окремо).

Найбільш зрозуміла ситуація з найпершим пунктом – якщо у іноземця є ПМЖ, розраховувати на тимчасовий вид на проживання не можна. Це логічно і цілком зрозуміло. Теоретично можна відмовитися від одного статусу і претендувати на інший, але на практиці така ситуація навряд чи може бути доцільною. З іншими пунктами треба розібратися більш детально.

Гуманітарні та інші аналогічні причини

Якщо ПМЖ вважати першим пунктом, то в даному випадку мова піде про три наступні. Незважаючи на схожість підстав, вони мають різні аспекти:

1. Претендуючі на статус. Тобто особи, які тільки подали документи і чекають результату. Технології легалізації за цими підставами мають свої особливості, які закони відрізняють від звичайного отримання виду на проживання. Власне, тому і відмова – треба використовувати свої процедури.
2. Вже мають статус. У даному випадку аналогічно ПМЖ – дозвіл на перебування вже є, і отримати новий у таких умовах не можна.
3. Мають Шенгенські візи за гуманітарними та іншими причинами.

Остання ситуація викликає багато питань і плутанини, особливо після збільшення кількості таких віз, виданих громадянам Республіки Білорусь.

Нерідко можна почути, що отримати карту побиту за гуманітарною візою неможливо. До певного часу це відповідало дійсності, однак у чинній зараз редакції Закону про іноземців чітко зазначено, що отримати ВНЖ не можуть власники Шенгенських гуманітарних віз.

У ст. 60, ч. 2 Закону про іноземців зазначено, що гуманітарна віза може бути і Шенгенською, і національною. Переважна більшість нових віз цього типу – національні. Нагадаємо, що Шенгенські позначаються літерою «C» перед цифровим кодом її підстав, а національна буквою «D». Гуманітарні візи D21, які зараз масово видають білорусам, національні, а отже до даної заборони відношення не мають.

Іншими словами, за наявності підстав для ВНЖ іншого типу (крім дозволу, виданого за гуманітарними причинами), перебуваючі в Польщі за візами D21 мають право подавати документи на карти побиту.

На жаль, ситуація ускладнюється тим, що неправильна інтерпретація законодавства властива не тільки іноземцям, але й чиновникам, відповідальним за видачу карт побиту. При відмові приймати документи доведеться доводити свою правоту. Посилання для цього:

• Art.60, ust.1, p.23 Ustawy o cudzoziemcach вказує на гуманітарні причини, як на підстави для візи.
• Art.99, ust.1, p.2 Ustawy o cudzoziemcach вказує, що отримати карту не можуть іноземці, які мають візи, видані на підставі art.60, ust.1, p.23.

Однак в art.99, ust.1, p.2 прямо зазначено, що мова йде тільки про Шенгенські візи. Відповідно, до національних це не стосується.

Дозвіл на короткострокове перебування

У даному випадку поняття «короткострокове» відрізняється від схожого терміна, застосовуваного для безвізового в'їзду, туризму за Шенгенською візою і т.п. (про них докладно буде далі). Тут мова йде про спеціальні випадки, зазначені art.181 ust.1 Ustawy o cudzoziemcach, коли дозвіл дається дійсно на дуже обмежений термін, наприклад, для дачі показань у суді, поліції, прокуратурі, проведення якихось консультацій в інтересах державних органів і т.п.

Єдине, що важливо в таких випадках – опинившись у Польщі з зазначених причин, подавати на карти побиту не можна.

Правопорушники та злочинці

Тут все досить очевидно. Видавати ВНЖ правопорушникам не бажає жодна держава. При призначенні якогось покарання з перерахованих вище (арешт, позбавлення волі, поміщення в центр і т.п.), іноземець позбавляється права подавати документи на карти побиту будь-якого типу.

Тут треба тільки розуміти, що правопорушення повинно визнаватися польською юстицією, а не інтерпретуватися нею, як переслідування на батьківщині. Наприклад, якщо мова йде про порушення в країні, з якою у Польщі в даний момент політичні розбіжності.

Необхідність покинути Польщу

До цієї категорії потрапляють і особи, яким виїзд з країни призначений у вигляді покарання, і факти добровільного повернення, наприклад, коли на попередній запит по карті прийшла відмова і призначено 30 днів для виїзду з РП.

Ні в одному з цих випадків подаватися на ВНЖ не можна. Однак у випадках відмови це не скасовує права іноземця на апеляцію за попереднім рішенням воєводи.

Заявник знаходиться за межами Польщі

Тут все досить просто. Подавати на карту побиту можуть тільки особи, законно перебуваючі в РП, в рамках цього легального перебування.

Однак існує єдине виключення, зазначене в art.99, ust.2 – подача документів при відсутності в Польщі іноземця, який претендує на ВНЖ, можлива, якщо підставою для карти побиту є возз'єднання сім'ї. Іншими словами, подати на карту для члена своєї сім'ї можна до його фактичного в'їзду в РП.

Цілі в'їзду, при яких відмовлять в єдиному дозволі на перебування і роботу

Якщо вище були зазначені причини відмови прийняти документи, характерні для будь-яких типів карт часовего побиту, то тут мова йде саме про карти побиту по роботі. По-перше, це означає, що дані підстави не виключають загальних, а накладаються на них зверху, а, по-друге, що при наявності перерахованих факторів ймовірність отримання ВНЖ за іншими причинами не виключається.

Причини, за якими не дадуть карту побиту по роботі, перераховані в art.116 Ustawy o cudzoziemcach. Іноземцю буде відмовлено в розгляді запиту на єдиний дозвіл на перебування і роботу, якщо він:

1. Є працівником, направленим для працевлаштування на територію Польщі на певний період часу роботодавцем, заснованим за межами РП — на весь період відрядження, або
2. Перебуває в Польщі на підставі зобов’язань, викладених у міжнародних угодах про полегшення в’їзду та тимчасового перебування певних категорій фізичних осіб, які займаються торгівлею або інвестиціями, або
3. Здійснює підприємницьку діяльність на території Республіки Польща, або
4. Перебуває на території РП для виконання сезонної роботи, або
5. Перебуває на території Республіки Польща на підставі візи, виданої з метою туризму або відвідування сім’ї / друзів, або
6. Перебуває в Польщі з метою туризму або для відвідування сім’ї / друзів на підставі візи, виданої іншою країною Шенгенської зони.

Почнемо з простого. Якщо іноземець перебуває в Польщі у робочому відрядженні від іноземного роботодавця – карту не дадуть. Сюди ж можна віднести другий пункт – певні специфічні та рідко застосовувані для громадян країн СНД умови перебування за міждержавними угодами.

Не належить карта по роботі і тим, хто займається бізнесом (для цього є свій тип ВНЖ), та іноземцям, які в'їхали за дозволами типу S (сезонна робота). Для останніх також є свої підстави для дозволу на перебування.

Залишається найскладніше та заплутане – туризм і гостьовий в'їзд.

Turystyką pobytową: в'їзд туристом або в гості до сім'ї / друзів

Власне, той самий туризм побыта (turystyką pobytową), упом'янутий на початку статті. З одного боку – все очевидно. Якщо іноземець в'їхав на територію РП з метою туризму або в гості до сім'ї / друзів, то отримати карту побиту по роботі він не може.

Але з іншого боку і тут у тексті закону є слова про візу («…перебувають у країні на підставі візи, виданої…»). Іноді це інтерпретується таким чином, що до безвізового режиму правило нібито не відноситься. Це хибний висновок, оскільки і «безвіз», і Шенгенські візи відносяться до одного типу перебування і регулюються загальними принципами. Проте підкреслимо, мова йде не про безвізовий в'їзд взагалі, а саме про перебування з метою туризму або поїздки в гості.

Ситуація ускладнюється ще й тим, що і чиновники воєводств часто помиляються у розумінні закону (ситуація зворотна тій, що ми розглядали, говорячи про гуманітарні візи), і можуть прийняти документи. Сподіватися на такий випадок, звичайно, можна, але необхідно правильно оцінювати ризики. Якщо терміни перебування дозволяють ризикнути – можна пробувати. Якщо терміни підтискають, рекомендується використовувати нижчезазначені методи.

Підсумуємо. Якщо в'їзд здійснено з туристичною метою за Шенгенською візою, подавати на карту побиту по роботі точно не можна. Якщо туристичний в'їзд здійснено за «безвізом», ситуація менш однозначна, і на практиці іноді документи можуть прийняти. Чи варто ризикувати у подібній ситуації – вирішувати кожному самому.

Що зробити, щоб уникнути відмови?

Суть методу проста в описі, але може викликати певні труднощі у втіленні. Якщо причиною відмови прийняти документи в основному є підстави для в'їзду, то й виправити ситуацію можна змінивши ці підстави.

Наприклад, іноземець в'їхав туристом по безвізовому режиму або Шенгенській візі. Уже в Польщі знайшов роботу, оформив освядчення і готовий приступити до роботи на термін більший, ніж передбачає «безвіз» / Шенген, для чого бажає оформити ВНЖ. Але в зазначених умовах документи на карту можуть не прийняти.

Тоді існує один вихід – здійснити виїзд з Польщі з подальшим заїздом, але вже з метою роботи (підтвердить підставу — діюче освядчення). Так буде усунуто формальну причину для відмови, оскільки в'їзд для діючого перебування відбудеться з робочими, а не туристичними цілями.

Звичайно, такий спосіб підійде не для всіх перелічених причин відмови, але для переважної більшості випадків, що зустрічаються на практиці, його використовувати можна.

Висновок

Не найпростіша і визначена ситуація і з Turystyką pobytową зокрема, і з іншими підставами для відмови прийняти документи взагалі. Але, по-перше, знати про проблему – це вже половина справи. А, по-друге, існує вихід і з такої заплутаної ситуації.

Головне – правильно оцінити наявні складнощі, і не перевищити допустимого перебування, щоб не настала депортація.