Причини та наслідки депортації з Польщі

Є багато негативних понять і явищ, але, мабуть, одним із найнеприємніших слів, яке може почути іноземець, перебуваючи в Польщі, є депортація. Порушив чи людина закон, або її висилка пов'язана з виниклою помилкою – депортація однаково негативна і може призвести до тяжких наслідків, основним серед яких є тривала заборона на в'їзд.

Зміст:

• Що таке депортація?
• Що не вважається депортацією?
• Причини депортації іноземця з Польщі
• Іноземці, чия депортація неможлива
• Депортація під час війни
• Наслідки депортації
• Чи поширюється заборона на в'їзд до Польщі на інші країни Шенгену?
• Який орган приймає рішення про депортацію?
• Як відбувається видворення з країни?
• Добровільне та примусове видворення
• Чи ставлять якісь штампи при депортації?
• Шенгенська інформаційна система
• Що робити, якщо стоїть заборона на в'їзд до Польщі?
• Як оскаржити рішення про депортацію?
• Скасування або зменшення терміну заборони на в'їзд
• Подача заяви
• Коли заборона не буде скасована?

Що таке депортація?

Щоб не заплутатися в юридичних нюансах, відразу розділимо ці два поняття – депортація і заборона на в'їзд.

Уточнимо. Під депортацією розуміється сам факт прийняття рішення владами РП про висилку іноземця і безпосередньо сама висилка. Заборона може стати наслідком депортації, але не є обов'язковим її наслідком. У рідкісних випадках депортація може статися без заборони, як і заборона вводиться без попередньої їй депортації.

Все це досить специфічні юридичні нюанси, більш цікаві профільним фахівцям, і тут згадуються виключно з метою показати на відмінність цих термінів, оскільки в розмовній мові часто ці поняття об'єднують словом «депортація».

Однак перш ніж далі розбиратися з депортацією і забороною, вкажемо на випадки, які можуть мати зовнішню схожість, але по суті депортацією не є.

Що не вважається депортацією?

Це важливо перш за все тому, що зазначені випадки не призводять до подальшої заборони на в'їзд – ні в Польщу зокрема, ні в країни Шенгенської угоди взагалі. Йдеться про те, що іноземця можуть не пропустити на територію РП, і поставити у зв'язку з цим відмітку в паспорті, але виправивши причину непропуску, він зможе відразу потрапити в країну.

Ми вже розглядали детально всі можливі випадки, коли можуть не пустити в Польщу, тому тут лише нагадаємо. При відмові у в'їзді в країну, іноземцю в закордонний паспорт ставлять штамп зі спеціальною відміткою (латинською буквою), що позначає причини непропуску. За цією літерою і можна визначити, чи є ситуація депортацією, і чи має місце заборона, або все виправимо, і усунувши причину, можна потрапити в Польщу.

Символи, які точно не є депортацією:

• А – відсутні документи, обов'язкові для в'їзду в країну (йдеться про такі основоположні, як, наприклад, закордонний паспорт).
• С – немає підстав, що дозволяють в'їзд. Тобто спочатку відсутнє, наприклад, право на безвізове перебування, віза, ВНЖ.
• Е – відсутнє документальне підтвердження підстав для в'їзду. Найпоширеніший випадок – є паспорт, є робоча віза, але немає освядчення / зезволення, що підтверджують факт роботи.
• G – не підтверджена необхідна для в'їзду грошова сума.

Всі перераховані випадки не є депортацією і не призводять до заборони на в'їзд, потрапити до країни можна після виправлення помилки.

Окремо варто розглядати літеру F, як підставу для відмови у в'їзді. Дана літера означає, що у іноземця вичерпані можливі дні перебування (по візі, безвізу), і перебувати в Польщі за наявними підставами йому не можна. Це також не є депортацією. Більш того, якщо факт перевищення перебування зафіксований при в'їзді, то і порушення закону про перебування немає, а значить і заборона на в'їзд не може бути. Однак вирішити цю ситуацію, і в'їхати в РП вдасться не раніше, ніж відновляться дні перебування по безвізу, або буде отримана нова віза.

Символи, що означають наявність заборони:

• I – одна з найскладніших літер, оскільки означає, що іноземця визнали загрозою для суспільства, країни, національних інтересів тощо. Позбутися цього статусу досить складно.
• H – іноземець знаходиться в списках SIS, тобто в Шенгенській інформаційній системі (ШІС) – базі даних іноземців, яким заборонено в'їзд в Шенгенську зону або в аналогічних локальних переліках конкретної країни. І про саму ШІС, і про цю літеру ми ще поговоримо докладно в цій статті.
• D – віза або інша підстава для в'їзду є підробленими (фальшивими). Складність випадку в тому, що це визначає Страж граничний на місці, і тут же може бути прийнято рішення про заборону.
• B – є інші підроблені документи. Аналогічно попередньому пункту.

Підсумуємо. Перераховані випадки можуть статися виключно при спробі в'їзду, тобто фактичного перебування не передбачають. Частина з них відносно безпечна, і може бути усунена оперативно. Інша, навпаки, означає, що заборона на в'їзд вже є або може бути отримана.

При виявленні зазначених причин, або тих, про які будемо говорити далі, під час перебування в Польщі, якщо санкціями за це є видворення, це і буде депортацією, з можливим забороною на в'їзд в подальшому. Тобто порушення, зафіксовані на території РП, практично безальтернативно ведуть до депортації.

Причини депортації іноземця з Польщі

На жаль, не існує детально визначеного переліку випадків і покарань за них, за яким, як за прейскурантом, можна було б визначати порушення та їх наслідки. Польський Закон про іноземців вказує на досить великі категорії можливих випадків, а подальша заборона на в’їзд може бути встановлена в інтервалі. Остаточне рішення приймає чиновник, який має відповідні повноваження.

Розглянемо ці категорії. За можливості вкажемо на допустимі інтервали заборони.

Є ще одне правило, яке говорить, що за будь-яке порушення, яке передбачає депортацію і штраф, може одночасно встановлюватися заборона на термін від півроку (6 місяців) до трьох років.

Крім того, перераховане означає, що рішення про заборону, яке приймається чиновником за конкретною справою, теоретично не є обов’язковим (хоча на практиці такі випадки дуже рідкісні). Якщо ж прямо вказані допустимі межі часу заборони, то сам факт такої заборони є неминучим, а чиновником визначається лише її тривалість.

Іноземці, чия депортація неможлива

Існують винятки, за яких депортувати порушника не можна, незважаючи на наявні підстави:

• При наявності чинного статусу біженця, а також додаткового захисту, якщо вони надані польським урядом. Однак може бути поставлене питання про позбавлення цих статусів з подальшою депортацією.
• Власники ПМЖ, тобто карт сталого побиту або довгострокових резидентів ЄС. Тут логіка така: у цих іноземців є практично всі права, що відповідають громадянським, за винятком виборчих. Вирішувати проблеми з такими особами потрібно на території РП, а не передаючи їх в інші країни.
• Іноземець визнаний жертвою торгівлі людьми.

Нагадаємо, що за останньою підставою існує цікавий спосіб легалізації, в тому числі при значному порушенні трудових прав іноземного працівника. Детально питання розглядалося тут.

Депортація під час війни

Офіційно зміни в програмах депортації стосуються тільки українців. Причому незалежно від наявності статусу тимчасового захисту, отриманого після 24.02.2022.

1. По-перше, Спеціальним законам продовжені терміни виїзду, призначені раніше, як мінімум до 04.03.2024.
2. По-друге, порушити легальність перебування громадянам України стало досить складно, оскільки продовжені всі можливі підстави для перебування: від безвізових днів, віз і карт побиту до віз і ВНЖ, оформлених іншими країнами ЄС.

Однак за порушення закону як і раніше можуть використовувати депортацію як застосовувані санкції.

Наслідки депортації

Власне, головні наслідки, це сам факт видворення, тобто іноземець повинен покинути територію країни, і можливий подальший заборона на в'їзд.

Однак з них випливають і інші негативні наслідки, такі як неможливість працювати в Польщі протягом певного терміну, неможливість отримувати польську освіту або просто відпочивати. Не буде можливості використовувати і інші, пов'язані з перебуванням, права, наприклад, придбання автомобіля тощо.

Чи поширюється заборона на в'їзд до Польщі на інші країни Шенгену?

Це важливий і багатьом цікавий аспект. У більшості випадків заборона перебування в одній з країн Шенгенської угоди поширюється на всі ці країни. Тобто отримавши такі санкції в Польщі, в'їхати не вдасться ні в одну з 26 країн Шенгенської зони.

Однак є хоч і рідкісні, але винятки. Крім SIS (ШІС) – загальноєвропейського переліку осіб із забороною – є і локальний польський список. Потрапляють туди іноземці, які мають статус міжнародного захисту на території інших країн Шенгену. У цьому випадку може бути встановлена заборона на в'їзд виключно до Польщі (або в ряд країн, але не у всі). Повторимося, це досить рідкісний випадок, і частіше заборона поширюється на всю територію Шенгенської зони.

Який орган приймає рішення про депортацію?

За чинними зараз нормами польського законодавства (ст.310 Закону РП про іноземців), є лише два офіційних органи, які приймають рішення про депортацію:

1. Комендант (глава) підрозділу Прикордонної служби.
2. Комендант (начальник) конкретного пропускного пункту Прикордонної служби.

Тобто в обох випадках йдеться про посадових осіб Прикордонної служби Польщі. Чи означає це, що ні поліція, ні представники інших органів влади не можуть ініціювати депортацію іноземця-порушника? Не означає. Але інші відомства можуть саме запитати (запропонувати) депортацію як вид покарання, а кінцеве рішення за зазначеними чиновниками.

Ініціювати депортацію можуть:

• Керівництво поліції (місцевих та регіональних підрозділів).
• Начальство розвідувальних служб РП.
• Міноборони Польщі.
• Агентство внутрішньої безпеки, в особі свого керівництва.
• Голова податкових органів або особи з керівництва податківців, яким делеговані відповідні повноваження.
• Воєводи.

Для використання депортації зазначені особи направляють до Прикордонної служби відповідну заяву. З вказанням порушення, а вже вищеозначені коменданти вирішують застосовувати її чи ні, і на який термін, при необхідності, встановити подальшу заборону.

Як відбувається видворення з країни?

Перш ніж призначити покарання за яке-небудь порушення, це порушення необхідно зафіксувати. З усього сказаного вище видно, що статися це може за трьох основних обставин:

• При спробі в'їзду до Польщі. Ці випадки ми перерахували окремо в розділі «Що не вважається депортацією?».
• При виявленні порушень у Польщі. Тут найбільш частими є випадки виявлення незаконного працевлаштування та нелегального перебування.
• При оформленні виїзду з країни. Переважна більшість таких випадків за статистикою пов'язані з перевищенням строків допустимого перебування в країні або Шенгенській зоні.

Від цих способів безпосередньо залежать і подальші дії прикордонників. Найбільш простими (з точки зору опису) є в'їзд і виїзд – в першому випадку іноземця просто не пропустять до Польщі, в другому – оформлять і видворять через кордон (куди порушник і так збирався).

Тому найбільший інтерес представляють випадки фіксації порушень, виявлених під час перебування в Польщі. Основні кроки процесу можуть виглядати так:

1. Проведення перевірки.
2. Виявлення та фіксація порушень.
3. Передача запиту керівництву Прикордонної служби.
4. Прийняття рішення про депортацію та подальшу заборону на в'їзд.
5. Видворення.

Якщо на момент депортації у іноземця залишалися діючі віза або ВНЖ, вони анулюються.

Добровільне та примусове видворення

Уваги заслуговують способи видворення, оскільки від них залежить можливість і спосіб апелювати рішення про депортацію. В принципі, у самих найменуваннях закладені методи депортації, однак вони можуть впливати на можливість подальших дій, тому трохи детальніше про кожен:

1. Добровільне повернення. У цьому випадку іноземцю-порушнику встановлюється термін, протягом якого він повинен сам залишити Польщу. Як правило, це 15 або 30 днів.
2. Примусове видворення. За відсутності підстав використовувати добровільне повернення (наприклад, при систематичних порушеннях, невиконанні вимог добровільного виїзду, можливості загроз тощо) іноземця депортують примусово.

У першому випадку час дається на вирішення залишкових питань, зокрема можливість оскаржити рішення про депортацію, не покидаючи країни. У другому, порушника можуть одразу ж вивести до кордону і видворити, або спочатку помістити в спеціальні тимчасові центри утримання таких осіб.

Чи ставлять якісь штампи при депортації?

Оформлення видворення або недопуску до Польщі повинно супроводжуватися відповідною відміткою у закордонному паспорті іноземця.

Буква може знаходитися за межами самої печатки. Більше того, це може бути як просте позначення – єдина літера, так і більш детальний опис виявлених порушень.

Не є рідкістю випадки, особливо при порушенні, зафіксованому при виїзді, коли прикордонники не ставлять у паспорт ніяких відміток (ймовірно, просто забувають про це). На жаль, це не говорить про відсутність заборони на в'їзд. Перевіряти наявність себе у ШИС необхідно іншими методами.

Шенгенська інформаційна система

ШИС (Шенгенська інформаційна система) – це база даних іноземців, вихідців з країн, що не входять до Шенгенської зони, яким не дозволяється допуск на територію всіх зазначених держав.

Доступ до чорного списку SIS мають і прикордонники, і консульські працівники, і інші зацікавлені служби. Наявність даних іноземця у системі є підставою для його недопуску до країни або видворення, якщо в'їзд вже відбувся.

Не секрет, що потрапляти до системи люди можуть помилково. Іноді корекція даних (скасування заборони) відбувається несвоєчасно. Частіше іноземець і взагалі не знає (але може підозрювати) про своє перебування у переліку, і йому необхідно дізнатися ці відомості. У всіх цих випадках можна сформувати запит до оператора системи для з'ясування або зміни даних. Це досить специфічний процес, який, поряд з іншими подробицями про SIS, ми детально розглядали у цій статті.

Що робити, якщо стоїть заборона на в'їзд до Польщі?

Тут ми знову повинні закликати читача до підвищеної уваги. Процедури оскарження депортації та скасування/зниження терміну заборони на в'їзд значно відрізняються.

Передусім, якщо депортація проставлена при виїзді, і іноземець вже знаходиться у своїй країні, то оскаржити її можна, але нерозумно: часу буде витрачено багато, і краще одразу оскаржувати заборону. Апелювати саме до факту призначеної депортації розумно, якщо порушник все ще знаходиться у Польщі, і термін видворення не перевищено.

Як оскаржити рішення про депортацію?

На апеляцію виданого рішення надається 14 днів з моменту отримання повідомлення. Необхідно виконати наступні кроки:

• Крок 1: заява. Документ на оскарження заповнюється у письмовій формі. Бланк потрібно взяти у Воєводському уженді, де приймалося рішення про депортацію. Якщо порушник знаходиться у центрі утримання нелегальних емігрантів, заява береться у керівництва.
• Крок 2: подача заяви. Розгляд апеляції займається Керівництво Управління у справах іноземців. Але подається заява не напряму, а через Воєводу, який раніше прийняв рішення про депортацію.
• Крок 3: розгляд. До моменту винесення рішення термін депортації може бути продовжений. Рішення може або скасувати депортацію, або підтвердити її.

Якщо рішення скасоване, з іноземця знімаються всі санкції, накладені через депортацію. При підтвердженні рішення, депортація повинна пройти у встановлені терміни, в т.ч. і примусово.

Скасування або зменшення терміну заборони на в'їзд

Цей спосіб найбільш актуальний у випадках перебування поза Польщею. Найпоширеніший випадок – депортація на кордоні з подальшою забороною на в'їзд.

Послідовність кроків як зняти заборону на в'їзд до Польщі:

Подача заяви

Одразу підкреслимо, що виконувати цей процес без звернення до адвоката проблематично. Ми рекомендуємо використання юриста як представника на всіх етапах. Це може бути і організація всередині країни депортованого, але яка має відповідні зв'язки в Польщі.

Якщо все ж прийнято рішення про подачу клопотання самостійно, то надати заяву можна на ім'я керівника Прикордонної служби.

З квітня 2023 року введено новий бланк запиту. знайти його можна в додатку 📄 розпорядження МВСіА РП.

Саме фактична передача документа і представляє найбільшу складність:

Коли заборона не буде скасована?

Існує ряд умов, коли заборона на в'їзд не може бути скасована. Відповідно, подавати клопотання в таких випадках безглуздо:

1. Загроза всім видам безпеки.
2. Не оплачені витрати за депортацію порушника.
3. Якщо протягом найближчих двох років вже відбувалося скасування заборони на в'їзд.
4. Половина встановленого терміну заборони ще не пройшла.

Зверніть увагу на завершальний пункт: відповідно до закону, доведеться все одно почекати половину терміну заборони.

Звісно, неправильно оформлені документи та/або відсутність необхідних платежів також стануть причинами відмови, стане підставою і прострочений виїзд за повідомленням про видворення.

На завершення статті ще кілька важливих питань і відповідей по даній темі, які найчастіше надходять від читачів.

Депортація з Польщі – явище неприємне і доводити ситуацію до видворення не варто. Але якщо обставини склалися таким чином, що депортація вже відбулася, треба з'ясувати її наслідки. Незаконну заборону можна оскаржити, довівши нелегітимність видворення.

Питання непрості, а бажаючі детально розібратися, повинні ознайомитися не тільки з даною статтею, але й з матеріалами за посиланнями в тексті. В першу чергу про систему SIS, запити до неї та можливість зняти заборону до строку.